Az előző évek gyógyszertámogatási szabályozására a folyamatosan alultervezett kassza nyomta rá bélyegét, ami több ízben vezetett elhamarkodott döntésekhez, a kitűzött célok betartása helyett a következmények kezeléséhez. A 2004-ben egymást követő forrásteremtő beavatkozások - a megtakarítási szándék ellenére - végeredményben több milliárdos túlköltést eredményeztek. A sikerek mellett a támogatási rendszer több pontján kezdeményezett együttes változtatást nem követték a részletes szabályozás- és támogatási struktúra felülvizsgálata. Az elmaradó további intézkedések hatásainak pénzügyi biztosítékát a gyártókkal kötött megállapodás adta a következő évekre, míg 2007-től a gyógyszergazdaságossági törvény a felelősséget a piac valamennyi szereplőjére kiterjesztette.